Очень упрощённо перескажу практический смысл этой правовой нормы: составитель базы, сопоставляющей номера домов с координатами, хотел бы заработать на ней деньги, чтобы отбить расходы на её составление. Для этого закон прописывает специальное право на базу для него и специальный режим правовой защиты. Если бы пользователь, купивший базу, мог бы бесплатно её распространять, то продать базу второй раз у составителя уже не получилось бы
(Это всё выглядит очень логично и справедливо, пока продавать базу не начинает государство, составившее её на налоги тех, кто её покупает — на этом этапе, по-моему, начинается полный бред и несправедливость, но таково уж действующее российское законодательство)