Это единственный "узаконенный" В осм отход от правила "один объект в реальности == один объект в осм" :) предложение с отношением с оутером и лабел не продавили.
Емнип есть страны где населённый пункт не имеет границ. Там только точка.
И т. Д. И т. П.
Просто тут на самом деле два объекта, обозначаемых одним тегом - один это сам НП, а второй - условный центр этого НП. Одно из другого не выводится, поэтому нужны оба. По хорошему их нужно обозначать разными тегами, но исторически сложилось обозначение одним но разными типами объектов.