Что касается чиновников, расскажу за ещё один момент...
Вот абсолютно реальная история, просто как эпиграф: между домами горят мусорные контейнеры, я вызываю пожарных, происходит следующий диалог:
- Доброй ночи, между домами 7 и 9 на первом квартале горит помойка, пришлите машину плиз
- Здравствуйте, назовите свой адрес
- Девушка, вы не поняли, помойка горит не у меня на кухне
- Я поняла, но мне это нужно чтобы зафиксировать вызов
Суть в том, что чиновникам исключительно сложно выписать какую-то бумажку с адресатом "в никуда". Они могут отреагировать на Васю Пупкина (но скорее не отреагируют), на активистов в лице Попкина и Жопкина, которые собрали двести подписей с указанием ФИО, адреса и телефона (тут уже с большей вероятностью пошвелятся), на запрос из какой-то организации...
Написать бумагу вида "пользуйтесь кто хочет" противоестественно для чиновника. Хотя бы по той простой причине, что в таком случае ответственность замыкается на чиновнике, а ни один чиновник не любит брать на себя ответственность, потому что "а мало ли?!". Но и без этой причины, ну не работают чиновники с неопределённостями, у них бумаги, у них всё адресно, по запросу такого-то такого-то, собравшего подписи с домов номера такие-то и такие-то восстановлена пешеходная дорожка к школе номер такой-то - это вот нормально, а просто "сделали пешеходную дорожку чтобы людям удобно" - это уже тянет на нецелевое расходование бюджетных средств.