Психология))) сначала напугать народ, чтобы он подумал - лучше бы хотя бы так сделали (что и хотела власть изначально), и потом власть такая - ладно не будем, "прислушаемся" народу и сделает допустим налог. Народ такой доволен, ура, никакого изъятия. А власть изначально хотела сделать просто налог. Думаю понятно выразился :)
Они так делают всегда, сначало блочат и запрещают, затем на своих условиях разрешают.