Госплан просто раздает планы и следит за выполнением, а не включает в себя всё. Плюс конкретно футболки и прочий ширпотреб не обязательно включать в план, в план нужно включать выпуск хлопка, других тканей, а производством непосредственно футболок могут заниматься артели, кооперативы, работающие не по плану.