А давай посмотрим на это с другой стороны. Есть всего две страны и 27 городов. Сколько будет дорог? Из каждого города будет 27 дорог в 27 других городов. Это 27^2, что, очевидно, значительно больше, чем 162, и тем более чем 81. Я там умножение с экспонентой перепутал