Покуда таблицы перечислены через запятую, то будут браться все комбинации записей по ключам в обеих таблицах.
Ежели используется JOIN, то они будут объединяться, а не комбинироваться, инда INNER JOIN будет брать записи, присутствующие в обеих таблицах, LEFT JOIN — то только те записи, которые указаны в таблице слева, RIGHT JOIN — справа, а FULL JOIN — в обеих таблицах. С учётом того, что если соответствующего ключа в другой таблице нет, значение будет NULL