В ГОСТе на знаки ограничения скорости вроде с 20 начинаются, но не уверен. Фирмы, изготавливающие знаки, хоть 5, хоть 4, хоть 11 сделают за деньги. Если знак не соответствует ГОСТ или установлен как-то не так (не того размера, не тот шрифт, не на правильной высоте например повешен, высота установки тоже описана в ГОСТ), то он недействителен.
Прикол в том, что ГОСТ к ПДД не относится. А вот если знак есть, то по ПДД его обязаны соблюдать, а то, что он не по ГОСТ потом долго придётся доказывать в суде и не факт, что получится.