Просто представьте, что вы закупщик управ делами мэра и покупаете для подведомственного учреждения, которое на берегу моря. Вы полетите на приемку? Именно для таких закупок практикуются трехсторонние контракты когда заказчик только платит.
В чем сущность заказчика? В закупке. Что такое закупка-это приобретение права собственности на товар. В вашем примере Заказчик финансирует закупку, а не становится собственником. Он выполняет роль финансового органа, но при этом он именно свою потребность обозначил в ПГ.
Какие цели заказчик преследовал при осуществлении закупки...в итоге не купить, а оплатить.