А от куда заказчик должен был знать, что вы не имеете в их городе представительства? Вы же дали согласие на исполнение на условиях указанных в документации.
С документацией знакомятся до подачи заявки, а не после заключения контракта.
Езжайте лично.
Я понимаю, что тут есть косяк нашего специалиста по закупкам. При детальном рассмотрении тз становится понятно, что им нужен был конкретный вуз, являющийся их подведомственной организацией. Мы нашли другой вуз, все специалисты подходят под описание, находятся на их территории. Но им они отвечают, что обучение уже проведено, и их это больше не интересует