И мне неочевидно.
Со слов
Alexey ФСТЭК именно так предлагает считать
Здесь ситуация непростая, т.к. ряд источников даёт различные определения термину "удаленный доступ" (НМД, ГОСТ и др.).
Если смотреть термин "удаленный доступ", введенный ФСТЭК России в Мерах для ГИС, то "Удаленный доступ: процесс получения доступа (через внешнюю сеть) к объектам доступа ИС из другой ИС (сети) или со средства вычислительной техники, не являющегося постоянно (непосредственно) соединенным физически или логически с ИС, к которой он получает доступ".
А "внешняя сеть: это сеть, взаимодействующая с ИС из-за пределов границ ИС".
А вот граница - это пределы, в которой оператором обеспечивается защита информации в соответствии с едиными правилами и процедурами, а также контроль за реализованными мерами защиты информации".
Таким образом, если в первом определении взять блок до союза "или", учесть, что в вашей (подконтрольной) VPN-сети обеспечивается защита (а тут уже по требованиям ФСБ России), то это это не будет доступом через внешнюю сеть.