Не, все правильно. П. 21 обязывает пересматривать категорию не реже чем раз в пять лет, но не запрещает делать это хоть ежедневно. Изменение значения показателя ("угроза перестала быть актуальной, теперь пострадает меньше одного человека") - основание для изменения категории в соответствии с этим же пунктом. Да, обоснование нового показателя должно быть железобтоннвым - раньше-то основания считать, что люди пострадал могут. Но это - вопрос по существу оценки, а не по процелуре