Это субьективная трактовка положений нормативки и не более. И, если ты не забыл, то признавая лицензиатов ТЗКИ, необходимо отказываться от отдельного состава правонарушения в КОАП. Пока же, ФСТЭК пытается усидеть на всех стульях сразу, создав сама себе и субъектам КИИ кучу проблем низким уровнем проработки собственных приказов.