А в сущность юридические лица не входят ОМСУ?
а "государственные органы, государственные учреждения" входят? входят. Зачем их авторы закона выделили? Сравните как в 152-ФЗ написано "Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами"