Значит, нужно сначала определить цели создания системы, провести обследование, инвентаризацию активов, потом рассмотреть, что и кто им угрожает и выяснить требования регуляторов по их защите, итогом будут меры, которые надо реализовать и по ним нужно решить, как их реализовать, технически или организационно. Затем попробовать подобрать средства защиты и посмотреть чем организационные меры делать и сколько это стоит.