В Exchange есть 2 модели делегирования прав. Обычно используется та, при которой все изменения в AD призводятся от имени УЗ серверов Exchange. Когда вы делаете подготовку AD, предоставляются нужные разрешения встроенным группам. Есть так же модель split permission - там правами полностью управляют администраторы AD.
В первом случае используется модель предоставления разрешений через RBAC.
Достаточно много статей на тему. Суть в том, что есть встроенные роли, которые разрешают список командлетов и параметров. На основании этих встроенных ролей вы можете строить свои роли. Удалив из них не нужные вам параметры. В вашем случае нужно будет оставить enable-mailbox и ряд get- командлетов. Можно на основе вот этой роли -
https://docs.microsoft.com/en-us/exchange/recipient-management-exchange-2013-helpЕсли через пош не удобно, то можно попробовать RBAC manager. Он работает с последними версиями, но хочет старую версию .net. + не умеет работать с кастомными ограничениями по модификации, но вам это, может и не нужно. Ссылки под рукой нет, можно поискать - на github вроде был в последний раз.