Дело в том, что первичен клиент, то есть пассажир, а контролеры-способ организации упростить свою жизнь (не возить билетеров в каждом автобусе как в Питере, например). И честно оплатившему проезд пассажиру контролер не должен усложнять жизнь. К сожалению, если постоянно им уступать ( таскать лишние тройки, ждать отправления автобуса, в котором они проверяют билеты), то они только сильнее наглеют
Вообще не нужны контролёры)