ПЖ
на основе его формировался кадастр земель данного региона.
но это было в давнолохматые годы, и компутеров естественно тогда не существовало. потому формировали бумажные кадастр.
внести гигантское количество данных из бумаги в компутер долгая и нудная задача. на которую не хватает ресурсов и денег.
поэтому данные об участках вносятся только при произведении каких-либо действия с ним. загляни в любую деревеньку и, предположу, в ней будет куча пустых участков в электронном кадастре, но это совершенно не говорит что они неучтены...