Если не путаю посмотри опцию "resource-stickiness" https://clusterlabs.org/pacemaker/doc/en-US/Pacemaker/1.1/html/Pacemaker_Explained/s-resource-options.html Без её после перевыборов новый DC должен убедиться, что управляет ресурсами, поэтому всё гасит и пытается поднять. С этой опцией он только проверяет статус и если RS ответил ОК, ресурс считается управляемым и его не трогают. Иначе сначала stop, потом fence. Хотя это настраивается.