імхо, ви занадто оптимістично дивитеся на речі.
Ретроспективно. Дивишся на якісь адекватні зміни в законах (або недопущення неадекватних змін), а потім шукаєш, як вони виникли, як їх пушили різні спільноти. І виходить, що зазвичай все від ініціативи до фінального впровадження відбувається за підтримки і направлення спільноти. Можна розширити спостереження на інші країни