Ну вот, видимо, пока тенант не пожалуется в ту инстанцию, что это контролирует, никто об этом и не узнает. А тенант, особенно новоприбывший, может просто не знать местных нюансов (и скорее всего их и не знает), а значит, и не обратит на такое в договоре внимания, решив что «ну если написано, наверное так и должно быть»