+ мне тоже кажется, что ключевым является гражданство. Гражданин РФ может управлять в РФ по правам выданным в РФ.
По этим правам, в принципе, можно временно водить и в др странах.
Аналогично, гражданин НЛ может по своим правам управлять машиной в РФ, если он временно там.