Это правда, но вот без докера это проще: пропатченные инструменты ОС обеспечивают RBAC на установку софта на хосты. А всяких штук типа strace или gdb на хостах и так нет. Т.е. админы могут украсть, но только по предварительному сговору. А админ с доступом к докеру может всё, что нужно поставить без каких-то ограничений, соответственно, он может получить инструмент для заглядывания в память хоста.