Предлагаю добавить к рассмотрению латвийскую схему: type=boundary, boundary=administrative, admin_level=* полное покрытие: 4 - админ. уровень 1 (область) 5 - админ. уровень 2 (район) 6 - терр. громады
опционально: 8 - city/place/town/village/hamlet * под наши реалии: 7 - старостинские округа 10 - районы в городах * для нп проставлять тег place: city - областные центры town - города/смт village - села hamlet - поселки