С К
вопрос не понятен. Да и тема думаю себя исчерпала.
Нельзя контролировать применение ЭП без информации (документа), которой подписана ЭП. В итоге, если делать глобальную ИС СЭД с документами и ЭП, то надо все реализовать в единой ИС либо на базе государственной, либо коммерческой, отсюда по логике - Госуслуги. СЭД и (или) коммерческие, которые, в принципе, уже есть, но отдельные (и на стандарты взаимодействия обращают внимание в последнюю очередь)