А вас не смущает что администратор домена имеет полный доступ к простым ЭП в вашем контексте? Вы хотите сделать домен системой юридически значимого документооборота, хм, как? Сотрудник входит в домен по сертификату ? В этом соглашении будет прописано что сотрудник доверяет лицу с указанием его ф.и.о.который занимается администрированием домена? если нет - то почему? Логи будут подписываться ЭП администратора ?
Иными словами отходить от классических моделей политик, которые определяют права, обязанности и контроль работы администраторов, пользователей, и безопасников наверное рано.