Ну и не забываем, что населенный пункт город Псков и муниципальное образование городской округ Город Псков это две большие разницы.
addr:city это про населенный пункт, а addr:district это про муниципальное образование.
В муниципальное образование может входить несколько нп, но даже если входит и единственный, то это еще не означает, что территория нп занимает всю территорию мо. Обычно в земли населенных пунктов не входят поля леса и реки и т.п.
То, как размечен сейчас нп город Псков это просто первое приближение. Думаю, что так делали, не понимая разницы между нп и мо