Surface - это все таки покрытие, а не конструкция дороги. Покрытие показывает качество и своевременность ухода за объектом, но не конструктив:
Допустим, старая бетонка может утонуть в грязи и стать surface=mud, а конструкция там монументальная.
Под покрытием же делается (или не делается) насыпь в несколько слоев, какая-то инженерия, дренаж, бетонные опоры. Если асфальт просто на землю положить - его во-первых руками можно отрывать будет, так даже если не унесут - перекосит весь через пол сезона.