На моей памяти здесь уже всплывала тема, что является границей города. В итоге кроме как административной границы никакой сущности аргументированно предложить никто не смог
Есть понятие земли населенных пунктов. Го включает мало того, что не один нп, а еще и поля леса и реки, которые не есть земли нп. И если, к примеру там стоит снт, то там тариф на электроэнергию отличается от тарифа в нп.
Так я давно писал, когда схемы адресации обсуждали, что полигоны населенных пунктов в OSM - полная туфта. Так что Сова прав - addr:city надо проставлять :)
Если вы их не умеете готовить это не значит, что их нет. Отдельные регионы, конечно, отличаются раздолбайством в деле публикации актуалных границ, но это не значит, что границы не существуют.