Почему не для бюджетников? Вот есть условный главврач районной поликлиники, который платит своим рядовым врачам по 20к в месяц. Почему именно по 20к, а не по 100к и не по мроту? Да потому что это минимальная зарплата, на которую он за приемлемое время может найти достаточно компетентного работника. Все в точности так же, как и в бизнесе.
Вот в призывной армии иначе - работник никуда не денется независимо от того, сколько ему платят, потому ему и не платят :)
Насчёт "стихийного спроса" тоже не вижу, чему это противоречит. Кажется, я и не утверждал, будто полезность товара или услуги (в частности, выполнения работы работником) всегда постоянная. Это очевидно неверное утверждение - например, полезность медицинских масок сегодня явно гораздо выше, чем два года назад :)