Maks Ag
Не приравнять, а создать отдельные типы покрытия. Твердое, гравий, грунт, песок.
В смысле, если уж отказываются создавать отдельные типы покрытия, то, хотя бы приравнять. Критерий здесь - воможнсть движенинобычной легковушке в любую погоду. Я, кстати, частенько встречаю разбитый асфальт, который очень трудно отличить от щебеночного покрытия даже находясь на прямо там, на месте.