Проект определения НМЦ на закупку радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ – С.О. Постовалова, 19.11.2020

На последних стадиях подготовки - проект приказа Минпромторга России об утверждении Порядка определения цены контракта на закупку радиоэлектронной продукции, включенной в Единый реестр радиоэлектронной продукции (Закон № 44-ФЗ).

Ведущий юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова разбирает содержание данного проекта:

● Какие действия необходимо будет выполнить заказчику для обоснования цены на закупку радиоэлектронной продукции?
● К каким субъектам рынка обращаться в целях получения ценовой информации?
● Какую информацию учесть заказчику при формировании запроса о предоставлении сведений о ценах на радиоэлектронную продукцию? #РЭП #НМЦК

Победитель вовремя не подписал госконтракт из-за командировки — оснований включать в РНП нет

Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП.

Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение исполнения контракта: данных о банковской гарантии, по его мнению, не было в реестре. Информацию о победителе включили в РНП.

Суды с таким решением не согласились. Подрядчик не хотел уклоняться от заключения контракта, поскольку:

✓ просрочка возникла из-за того, что уполномоченное на подписание контракта лицо было в командировке. Это подтверждается документами;
✓ стороны вели переписку по поводу возможности подписать контракт позднее;
✓ в протоколе о признании победителя уклонившимся нет сведений о несоответствии обеспечительной банковской гарантии. Значит, у заказчика не было претензий. Данных нет и в решении контролеров;
✓ банк подтвердил, что сведения о гарантии есть в реестре;
✓ победитель хотел купить товар для исполнения контракта, поскольку внес за него предоплату.

Включать в #РНП оснований нет. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 10.11.2020 по делу N А76-43369/2019

Можно ли не подписать контракт в срок по уважительной причине?

Заказчик выложил контракт на подписание. Победитель закупки не подписал его вовремя, но в РНП не попал. Эксперт сервиса Контур.Закупки рассматривает примеры из практики: какие причины ФАС и суды считают уважительными и какие аргументы в свою пользу приводят поставщики.

● Сломался компьютер - t.me/zakupki44fz/4279

● Сломалась электронная подпись - t.me/zakupki44fz/4177

● Отключили электричество - t.me/zakupki44fz/4091

● Заказчик не нашел БГ в реестре - t.me/zakupki44fz/4404

📍Вывод

К сожалению, перечисленные причины нельзя считать страховкой от попадания в РНП. В судебной практике встречаются дела, когда при похожих обстоятельствах победителя закупки все же включали в реестр.

Действуйте по принципу «спасение утопающих — дело рук самих утопающих»:

➤ Не откладывайте подписание на последний момент, чтобы оставалось время исправить ситуацию.
➤ Контролируйте срок действия и исправность электронной подписи.
➤ Проверяйте, что банк внес гарантию в реестр — это можно сделать в своем личном кабинете ЕИС.
➤ Не сосредотачивайте все закупки в руках одного сотрудника. Доступ к ЕИС или электронной почте, с которой переписывайтесь с заказчиками, должен быть у нескольких человек.  

Если вы все же нарушили сроки подписания, это еще не конец света. В РНП вносят не автоматически — каждый случай разбирают в ФАС. Собирайте доказательства в свою пользу, например:

➤ переписку с заказчиком или производителем товара,
➤ акты выполненных работ при поломке техники,
➤ платежку или банковскую гарантию на обеспечение контракта.

Обязательно присутствуйте на рассмотрении дела — это покажет вашу заинтересованность в его исходе. Если ФАС все-таки примет решение о внесении в #РНП, это можно оспорить в суде. #поставщикам

📝 В опросе подписчиков нашего канала, объявленном более месяца назад, приняло участие 2100 подписчиков. Результаты на данный момент такие:

Какова Ваша роль в сфере закупок?

Заказчик - 48%
Поставщик - 29%
Тендерное сопровождение - 6%
Новичок в госзакупках - 6%
Контролер - 4%
Обучение, консалтинг - 2%
БГ, тендерный заем, факторинг - 2%
Представитель ЭТП - 1%
Специализированная организация - 1%
Сервис/сайт/ПО для работы с закупками - 1%

Из какого вы региона?

Москва, Московская обл. - 33%
Приволжский ФО - 14%
Сибирский ФО - 9%
Южный ФО - 9%
Центральный ФО - 8%
Уральский ФО - 7%
Санкт-Петербург - 6%
Дальневосточный ФО - 6%
Северо-Западный ФО - 4%
Северо-Кавсказский ФО - 4%

❗️Интересно, что результаты этого опроса почти идентичны с итогами опроса, проведенного на канале 2,5 года назад в марте 2018 года. Тогда на канал были подписаны почти 4 тыс. человек, из них 418 приняли участие в опросе.

✅ Планируют скорректировать особенности конкурентных электронных закупок среди СМСП по Закону N 223-ФЗ

Второе чтение прошли поправки к Закону N 223-ФЗ. Изменят процедурные моменты конкурентных электронных закупок среди СМСП. Также хотят закрепить перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника.

📍Процедурные моменты

Изменится порядок проведения электронного конкурса. Среди его этапов нельзя будет предусмотреть квалификационный отбор участников.

Правила использования этапов также скорректируют. Например, сроки проведения каждого из них нужно указывать не в извещении, а в документации.

Электронный запрос предложений будет проводиться по тем же правилам, что и электронный конкурс. Подача окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) не предусмотрена.

📍Состав заявки

Планируют закрепить требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки. Так, заявка на участие в электронном аукционе будет состоять из двух частей:

● первая - предложение по предмету закупки;
● вторая - обязательные документы и информация, кроме ценового предложения. Сведения из второй части заявки нужны, если в закупочных документах предусмотрена обязанность их представлять.

Заявка на участие в электронном запросе котировок будет включать только обязательные документы и информацию, если их нужно представлять по закупочным документам.

📍Какие сведения сможет запросить заказчик

В проекте есть перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников закупки. К ним, в частности, относятся:

● наименование, адрес, учредительный документ, если участник юрлицо;
● фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физлица, если участник закупки - ИП;
● ИНН участника или его аналог (для иностранного лица);
● данные об обеспечении заявки, если такое требование установлено в закупочных документах - реквизиты спецсчета или банковская гарантия (ее копия);
● предложение по предмету закупки;
● предложение о цене договора (исключение - электронный аукцион).

Эти сведения участник представит при аккредитации на электронной площадке. Оператор направит их заказчику автоматически.

Кроме того, можно будет запросить продекларировать ряд сведений. Например, это могут быть данные о том, что деятельность участника не приостановлена. Сведения должны быть актуальны на дату подачи заявки. Декларация подается на электронной площадке. Отдельный документ не нужен.

Если в документации об электронном конкурсе, электронном запросе предложений установлены критерии и порядок оценки заявок, то можно указать, какие еще сведения нужно представить. Однако их отсутствие в заявке не основание для ее отклонения.

Требовать иные документы и информацию от участника закупки нельзя. Их перечень исчерпывающий.

📍Когда начнут работать поправки

Планируется, что большинство новшеств заработают с 1 апреля 2021 года. Заказчики будут обязаны скорректировать положения о закупках не позднее 90 дней со дня вступления в силу поправок. Изменения не коснутся закупок, которые объявлены до дня их вступления в силу. #223фз #планы

Документ: Проект Федерального закона N 301875-7

© КонсультантПлюс

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Предусмотрены ли законом право заказчика требовать от подрядчика (исполнителя, поставщика) предоставления информации о субподрядчиках (поставщиках и т.п.) и обязанность подрядчика предоставлять заказчику соответствующие сведения?
http://www.garant.ru/consult/gpurchase/1423442/

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, то подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц - субподрядчиков. В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 ГК РФ).

Закон не обязывает подрядчика получать согласие заказчика на привлечение к выполнению работ по договору подряда других лиц (субподрядчиков). Из п. 1 ст. 706 ГК РФ следует, что привлечение субподрядчиков возможно, если в законе или договоре подряда не содержится указание на то, что подрядчик выполняет работу лично. Вместе с тем, поскольку из ст. 706 ГК РФ не следует иное, стороны, исходя из принципа свободы договора (п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ), вправе включить в договор подряда условие о необходимости получения согласия заказчика на привлечение к выполнению работ субподрядчиков. Нарушение этого требования само по себе не является основанием для отказа в приемке надлежаще выполненных работ (постановления ФАС Поволжского округа от 03.12.2013 N Ф06-304/13, Седьмого ААС от 10.09.2015 N 07АП-8129/15), однако договором может быть предусмотрена ответственность за привлечение субподрядчиков без согласия заказчика (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.07.2012 N Ф04-2475/12).

То же самое можно сказать относительно права заказчика на получение от подрядчика информации о привлеченных последним субподрядчиках и об обязанности подрядчика предоставлять соответствующую информацию заказчику. Разумеется, заказчик не лишен права запрашивать у подрядчика сведения о субподрядчиках, однако ни одним нормативным актом не предусмотрено, что подрядчик обязан предоставлять заказчику по его запросам соответствующую информацию.

В равной мере изложенное относится и к заключенным заказчиком (в том числе в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ) договорам, предметом которых является оказание услуг или поставка товара. Закон не обязывает исполнителей (поставщиков) по таким договорам предоставлять заказчику сведения о лицах, у которых они приобретают поставляемые товары или которые привлекаются ими в целях исполнения обязательств по заключенным с заказчиком договорам возмездного оказания услуг. #223фз

Типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов привели в соответствие действующей редакции закона № 44-ФЗ

Приказом Минтруда России от 24 августа 2020 г. №508н (далее - Приказ № 508н) внесены изменения в типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный приказом Минтруда России от 11 марта 2019 г. № 144н.

Приказом №508н внесены актуализирующие изменения в разделы, предусматривающие требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, а также раздел об ответственности сторон в части уточнения нормы о расчете пеней. Кроме того, в типовом контракте предусмотрели предоставление получателям техсредств реабилитации права выбора одного из способов получения таких средств: по месту жительства (службой доставки или почтой) или в организованных стационарных пунктах выдачи.

Приказ № 508н зарегистрирован в Минюсте России 18 ноября 2020 г. за № 60974 и вступает в силу с 30 ноября 2020 г.

Напомним, что заказчики будут обязаны применять обновленный типовой контракт по истечении 30 календарных дней после его размещения в библиотеке типовых контрактов в ЕИС. В настоящее время он там не размещен. #минтруд #типовойконтракт

Источник: roszakupki.ru

Update: новая редакция типового контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов размещена в ЕИС 07.12.2020г.

✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ за октябрь

Обзор постановлений окружных судов, принятых в октябре, от КонсультантПлюс. Они касаются как общих для всех заказчиков вопросов, так и отдельных видов закупок — строительных работ, обслуживания медтехники, приобретения недвижимости, путевок для детей.

📍Описание объекта закупки

Довод о том, что под описание объекта закупки подходит не один, а два товара, может не спасти от признания заключенного контракта недействительным, если суд установит, что заказчику может подойти более широкий перечень товаров (АС Западно-Сибирского округа).

📍Требования к инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе

Суд округа отметил: восприятие инструкции по заполнению заявок как "излишне сложной" и "запутанной" является оценочным. Именно поэтому у участников есть право обратиться за разъяснениями. Если они этого не сделали, дальнейшее обжалование действий заказчика по мотиву сложной для восприятия инструкции является злоупотреблением правом (АС Северо-Кавказского округа).

📍Рассмотрение заявок участников аукциона

Антимонопольный орган не вправе признавать комиссию нарушившей требования закона, если не доказано, что у нее были основания сомневаться в представленных участником документах и возможность проверить эти документы (АС Северо-Западного округа).

📍Закупки услуг по техобслуживанию медоборудования

При закупке услуг по обслуживанию рентгеновского оборудования заказчик вправе потребовать, чтобы у участника одновременно были две лицензии: на техническое обслуживание медтехники и на использование источников ионизирующего излучения (АС Центрального округа).

📍Закупки недвижимости

Суд признал незаконным требование документации о том, что участником аукциона может быть только единственный собственник жилого помещения. По доверенности от собственника в аукционе может участвовать его представитель (АС Уральского округа).

📍Закупки услуг по предоставлению путевок для детей

Заказчики не вправе проводить аукционы для закупки услуг по предоставлению путевок для детей, поскольку конечным результатом является организация их отдыха и оздоровления. Требуется проводить конкурс с ограниченным участием (АС Восточно-Сибирского округа).

📍Строительные закупки с доптребованиями

Для подтверждения опыта выполнения работ не имеет значения, в каком качестве участник их выполнял — в качестве генподрядчика или субподрядчика (АС Восточно-Сибирского округа).

Аналогичную позицию в августе занял АС Московского округа. Противоположный подход был продемонстрирован в июле в постановлении АС Уральского округа. #стройка #доптребования

📍Штрафные санкции за нарушение контракта

Заказчик не вправе взыскивать штраф, если товар был поставлен хотя и с просрочкой, но в полном объеме. В этой ситуации можно только начислить пени (АС Уральского округа).

Заказчик вправе оштрафовать исполнителя за несвоевременное предоставление новой банковской гарантии, если у банка, выдавшего предыдущую гарантию, отозвана лицензия (АС Северо-Западного округа). #неустойка

📍Административная ответственность

Несмотря на то что одностороннее расторжение заказчиком контракта признали незаконным, суд счел штраф в 200 тыс. руб. несоразмерной санкцией и признал нарушение малозначительным. При этом суд принял во внимание, что контракт так и остался не исполненным с обеих сторон (АС Уральского округа). #штрафы

Минтрудом России разъяснено понятие "личная заинтересованность" в целях принятия мер по предотвращению конфликта интересов

Отмечается, что личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения. #минтруд #консультантплюс

Документ: Письмо Минтруда России от 05.11.2020 N 18-2/В-757

см. также:

🔸Конфликт интересов при закупках по 44-ФЗ

🔸Минтруд подготовил рекомендации, как выявить личную заинтересованность работников в закупках

🔸Ситуация из "Обзора практики применения законодательства РФ о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов"

🔸Разбор конкретной ситуации экспертами ГАРАНТ.РУ

Минздрав опубликовал цены для госзакупок импортных одноразовых пластиковых медизделий

Минздрав России направил в регионы письмо со средневзвешенными ценами на изделия, включенные в перечень медицинских изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102. Информация подготовлена Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации.

В письме также приводится представленная Минпромторгом информация по возможным коэффициентам локализации для расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень. #минздрав #медизделия

Документ: Письмо Минздрава РФ № 25-3/И/2-17570 от 17.11.2020

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за октябрь

Как правильно установить размер обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО, нужно ли размещать в ЕИС заключение госэкспертизы проектной документации, можно ли разместить часть документации вне ЕИС — ответы на эти и другие вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Закупки у СМП и СОНКО

Нужно обратить внимание на условие о размере обеспечения исполнения контракта при закупках среди #СМП и СОНКО. Напомним, что с 1 июля он рассчитывается не от НМЦК, а от цены заключенного контракта (Санкт-Петербургское УФАС).

📍Выбор способа закупки

Работы по ликвидации несанкционированных свалок должны закупаться через аукцион, а не #конкурс (Санкт-Петербургское УФАС).

Заказчикам следует проверить, правильно ли объект закупки отнесен к коду ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные". Если в техзадании окажутся услуги и работы, относящиеся к другим кодам, проведение конкурса вместо аукциона могут признать незаконным (Московское областное УФАС).

📍Размещение документации в ЕИС

Документация о закупке должна быть доступна в ЕИС в полном объеме. К примеру, нельзя разместить проектную документацию в "облаке" и в ЕИС дать ссылку на нее (ФАС). #документация

📍Рассмотрение банковских гарантий

Если в банковской гарантии, обеспечивающей заявку, неправильно указан способ закупки (например, вместо аукциона указан конкурс), заказчик вправе отклонить заявку (ФАС). #БГ

📍Строительные закупки

● Заказчик не обязан размещать в ЕИС положительное заключение госэкспертизы проектной документации (ФАС).

● Он вправе заложить в смету по контракту резерв на непредвиденные расходы (ФАС).

● Законно условие о том, что подрядчик не может отказаться от исполнения контракта, если есть основания для приостановки работ (ФАС).

● Заказчики — бюджетные учреждения не обязаны руководствоваться положениями Постановления N 570 о видах и объемах работ, которые подрядчик должен выполнить лично. Требования из этого постановления нельзя включать в документацию (ФАС). #стройка

📍Закупки медизделий

Замена бланка регистрационного удостоверения на медизделие не означает, что само удостоверение стало недействительным. Заказчик не вправе отклонять заявку только из-за того, что оно представлено на старом бланке (Московское УФАС). #медизделия

❓На электронной площадке заключен госконтракт с заказчиком на поставку лекарственных средств. Заказчик отказывается делать заявку на поставку товара (ссылаясь на отсутствие необходимости) и принимать товар. Каковы действия поставщика, если он не хочет расторгать контракт?

1️⃣ Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (п. 1 ст. 513 ГК РФ). Невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров (п. 2 ст. 515 ГК РФ, смотрите также п. 3 ст. 484 ГК РФ).

По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, ст. 94, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), предусмотренные контрактом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По общему правилу, следующему из положений ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ, объем исполнения по исполняемому контракту может изменяться только по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 этого Закона. При этом такого случая, как "утрата заказчиком необходимости, интереса в исполнении контракта", в качестве основания для изменения контракта ни статьей 95, ни иными нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрено. Запрет на изменение контракта не оставляет много вариантов разрешения подобных ситуаций. Один из наиболее очевидных - расторжение контракта по соглашению сторон после поставки необходимого количества товаров на основании ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Каких-либо специальных оснований для этого не требуется, достаточно обоюдного согласия сторон на расторжение контракта. Таким образом, стороны могут заключить соглашение о расторжении контракта с оплатой фактически поставленного количества товаров. В то же время при недостижении согласия между сторонами соглашение о расторжении состояться не может. Поставщик такое соглашение подписывать не обязан.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом из ч.ч. 10, 11, 14 ст. 95 и ст. 104 Закона N 44-ФЗ следует однозначный вывод о том, что в ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ речь идет об одностороннем отказе именно вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту (смотрите письмо ФАС от 12.03.2019 N ИА/18794/19). Иными словами, в отсутствие нарушений обязательств по контракту со стороны поставщика, отказаться от исполнения контракта в порядке, предусмотренном Законом 44-ФЗ, заказчик не вправе.

продолжение см. ниже

2️⃣ По решению суда по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. В соответствии же со ст. 451 ГК РФ возможно расторжение договора в судебном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств. Такое расторжение допускается при одновременном наличии условий, перечисленных в п. 2 ст. 451 ГК РФ. При этом, как показывает судебная практика, утрата интереса не может быть отнесена к существенным изменениям обстоятельств, наступления которых истец не мог предвидеть в момент заключения договора. Поэтому, несмотря на то, что у заказчика отпала необходимость в поставке предусмотренных контрактом товаров и дальнейшее исполнение контракта для него нецелесообразно, требование о расторжении контракта в связи с существенным изменением обстоятельств может быть признано судом необоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 484 ГК РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных нормативных актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора. Однако право продавца потребовать от покупателя принять товар возникает только в том случае, когда товар продавцом реально был доставлен по конкретному адресу и предъявлен покупателю к приему, а покупатель безосновательно отказался от приема товара. Если по условиям договора поставка товара должна быть осуществлена в течение определенного срока с момента получения заявки покупателя, продавец вправе требовать от покупателя принятия только товара, указанного в заявке. Как показывает судебная практика, при таких обстоятельствах у поставщика нет оснований требовать от покупателя принять и оплатить все предусмотренное договором количество товара, поскольку возникновение этих обязанностей покупателя обусловлено направлением им заявки на поставку соответствующего количества товара. Вместе с тем нельзя исключить вероятности иного подхода, если из условий договора следует, что покупатель обязан направить заявки на поставку всего предусмотренного договором количества товара.

В заключение отметим, что в судебной практике можно встретить решения, которые указывают на право поставщика при подобных обстоятельствах требовать от покупателя возмещения убытков на основании ст.ст. 15, 393 ГК РФ. Однако учитывая, что одним из оснований для возникновения права требовать возмещения убытков по договору является неправомерное поведение контрагента, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательства, мы полагаем, что взыскание с покупателя-заказчика убытков принципиально возможно, если контрактом предусмотрена обязанность приобретения покупателем всего указанного в договоре количества товара. Однако оценить соответствующие условия контракта в случае возникновения спора может только суд (ст. 431 ГК РФ). #расторжениеконтракта

Подробности на ГАРАНТ.РУ

✅ Обзор: "Проверки ФАС: проблемы в выборе способа закупки и другие сложности по законам NN 44-ФЗ и 223-ФЗ"

ФАС среди прочего указала: как быть заказчику, если виды работ из ЕГРЮЛ не соответствуют объекту закупки, на что обратить внимание при выборе способа закупки, какие требования заказчика обременят участников. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

🔘 По Закону N 44-ФЗ

📍ОКВЭД не соответствовал объекту закупки

В ФАС пожаловались, что заказчик неправомерно заключил контракт с победителем: вид деятельности из ЕГРЮЛ не соответствует объекту закупки.

Контролеры указали: Закон N 44-ФЗ не требует, чтобы данные совпадали. Заказчик представил сведения в подтверждение того, что победитель соответствует условиям закупки.

📍В один лот объединили строительные работы разных объектов

Заказчик включил в один лот работы по строительству медицинского и образовательного центров. На каждый из объектов была отдельная проектная документация с положительным заключением госэкспертизы. Строительство предполагалось на одном земельном участке, под одним кадастровым номером.

Контролеры посчитали это нарушением: объекты и работы на них не связаны между собой. Это может ограничить конкуренцию. #стройка

📍Запутались в способах закупки

Контрольный орган указал, что заказчики часто выбирают не тот способ закупки, поскольку неправильно соотносят коды #ОКПД2. Например, используют обобщенный код.

В одном случае заказчик закупал услуги по комплексному обслуживанию помещений. Он выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого нет в аукционном перечне. В этой связи проводил открытый конкурс в электронной форме.
Контролеры выяснили, что в рамках контракта предусмотрены услуги с кодами из названного перечня. Значит их нужно было приобретать посредством электронного аукциона.

В другом случае заказчик закупал услуги по организации и проведению мероприятия. Он также выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого не было в аукционном перечне. В качестве способа закупки был выбран открытый конкурс в электронной форме.

В техзадании установлены требования к товарам из аукционного перечня. Заказчик пояснил, что они нужны только для проведения мероприятия. После его окончания продукция в собственность заказчика не переходит, на балансовый учет не ставится. Выбор способа закупки признали правомерным.

📍Требовали конкретных показателей товара

Измененное положение о составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, а также открытом конкурсе в электронной форме действует с начала 2020 года. Однако заказчики по-прежнему неправильно его применяют: требуют от участников конкретных показателей товаров вместо согласия.

Антимонопольный орган напомнил: конкретные показатели товара не нужны, если он используется при выполнении работ (оказании услуг). В этом случае требуется согласие на работы (услуги).

🔘 По Закону N 223-ФЗ

📍Требовали лишнего

В одном случае заказчик требовал, чтобы у участников были необходимые материально-технические ресурсы и подтверждающие документы на момент подачи заявки.
Контролеры посчитали это нарушением: наличие ресурсов и документов на момент подачи заявки не влияет на надлежащее исполнение договора. Победитель может привлечь такие ресурсы позже.

В другом случае заказчик среди прочего установил критерий оценки: участник закупки должен быть зарегистрирован в определенном реестре. В этом случае он получит максимальное количество баллов.

Контролеры признали это нарушением: реестр не является государственным. Участники должны зарегистрироваться в нем до конца срока подачи заявок. Однако они могут и не успеть это сделать, поскольку согласовать регистрацию нужно с администратором названного ресурса. Кроме того, при регистрации предусмотрена уплата техсбора.

📍Предусмотрели незаконное условие

В документации было установлено право заказчика отказаться от договора с единственным участником конкурентной закупки. Например, в связи с существенным изменением обстоятельств, на которые рассчитывал заказчик при объявлении конкурентного отбора.

Контролеры сочли это нарушением: по итогам конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор, даже если подана только 1 заявка. #223фз

Документы:
● Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)
● Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (август 2020 года)
● Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)
● Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)

Закупки радиоэлектронной продукции по Закону № 223-ФЗ – А.Н. Евсташенков, 26.11.2020

О практике применения постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 с учетом внесенных в него изменений (постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878) рассказывает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков. #РЭП #223фз

Презентацию к видео можно скачать по ссылке.

✅ Что изменится в работе Березки в 2021 году

Ростех и «РТС-тендер» модернизируют Единый агрегатор торговли (#ЕАТ) Березка. В статье сервиса Контур.Закупки рассказывается, какие функции уже добавили на платформу, а что только планируют изменить.

🔘 Что уже работает

📍Контроль цены закупки
Поставщик не может установить цену выше той, что указана в его каталоге. Он может только снизить стоимость товара.

📍Выбор товара по ОКПД2
Поставщики смогут добавить товар из классификатора в свой каталог. В этом случае нельзя менять краткое название товара или загружать свои фотографии, но можно установить свои характеристики.

📍Отмена рассылок
Из-за жалоб пользователей разработчики отключили обязательные рассылки в агрегаторе. Теперь участники закупок смогут самостоятельно настраивать уведомления. В личном кабинете можно выбрать, о каких событиях вы хотите знать, а также установить регион работы. Все уведомления будут приходить на электронную почту, которая привязана к аккаунту.

📍Березка для самозанятых
В обновленном агрегаторе самозанятые могут участвовать в федеральных, региональных и муниципальных закупках, а также в торгах по 223-ФЗ. Под названием таких поставщиков заказчик видит специальную отметку.

📍Поставщики могут стать заказчиками
В сентябре 2020 года заработала регистрация заказчиков, которые работают не по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Теперь любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может провести закупку на площадке. Ограничений цены и объема закупаемых товаров для них нет.

📍Причины отмены закупки
Если организатор закупки отменит ее на любой стадии, вы можете посмотреть, почему это произошло. Причину отмены покажут в личном кабинете и общем списке закупок.

🔘 Что планируют добавить

📍Упрощенная регистрация
Сейчас поставщики и заказчики регистрируются на Березке через Госуслуги. Портал периодически «зависает», из-за этого регистрация занимает много времени. В будущем разработчики планируют свести взаимодействие с порталом к минимуму, чтобы не зависеть от его работы.

📍Автооплата контрактов
Березку планируют интегрировать с системой «Электронный бюджет». После интеграции госзаказчики смогут автоматически оплачивать контракты, которые заключили на платформе. Разработчики обещают, что так поставщики будут получать оплату быстрее.

📍Интеграция с РТС-тендер
Личные кабинеты поставщиков РТС-тендера интегрируют в ЕАТ.

📍Упрощение этапов закупки
В будущем в агрегаторе появится возможность закупки «с полки». Если заказчик получит минимум два предложения, он сможет провести тендер в течение рабочего дня. Также заказчикам будет проще:

● отклонять заявки, которые не соответствуют требованиям,
● заключать контракт с выбранным поставщиком, если сессия не состоялась,
● дополнительно снижать цену контракта, если в закупке участвовал только один поставщик,
● закупать услуги у монополистов или гарантирующих поставщиков электричества.

📍Контроль закупок
Казначейству откроют расширенный доступ ко всем данным агрегатора. Если закупка не состоится, заказчик сможет заключить контракт с единственным поставщиком только с разрешения ведомства.

Также личные кабинеты будут у сотрудников Счетной палаты, антимонопольной службы и других контрольных органов. Они смогут просматривать все закупки в агрегаторе, готовить статистику и составлять на ее основе отчеты. #ЕАТ

Скорректированы перечни заказчиков по Закону № 223-ФЗ, проекты планов закупок которых оцениваются на соответствие законодательству

Правительство РФ внесло изменения в перечни конкретных заказчиков федерального и регионального уровней, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, предусматривающим участие МСП в закупке. Оценка документов планирования проводится Корпорацией МСП или органами исполнительной власти субъектов РФ (Распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 3021-р).

Данные перечни утверждены распоряжениями Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. № 2258-р, от 19 апреля 2016 г. № 717-р в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Также скорректирован перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 475-р. #223фз

Указанные изменения вступили в силу 18 ноября 2020 года.

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Ошибки заказчиков по Закону N 223-ФЗ: какие требования в документации ФАС считает лишними

В октябрьских обзорах административной и судебной практики антимонопольный орган отметил, что заказчики устанавливают в документации требования, которые создают трудности для участников. Кроме того, некоторые условия закупки ограничивают конкуренцию.

📍Потребовали больше, чем надо

В одном случае в закупочной документации было установлено требование: победитель закупки должен представить информацию о номере товара в системе учета производителя (партномер) в течение 5 календарных дней с даты получения для подписания проекта договора.

Заказчик пояснил: эти сведения нужны для проверки соответствия характеристик заявленного и поставляемого оборудования.

Контролеры посчитали это незаконным: предоставление сведений на стадии заключения договора создает трудности для участника. Ведь ему надо заблаговременно приобрести (произвести) продукцию. Кроме того, названные сведения должны быть переданы в сжатые сроки. Производитель товара (дилер) не обязан в них укладываться, чтобы дать запрашиваемую информацию. Заключение договора зависит от третьих лиц.

Суд поддержал антимонопольный орган.

В другом случае заказчик требовал от участников строительной закупки членства в СРО. Среди прочего нужно было подтвердить совокупный размер обязательств по форме из документации.

Контролеры посчитали это условие лишним: требовать можно только выписку из реестра членов СРО. Других способов подтвердить право на строительные работы нет. Такая организация сама отслеживает соотношение размера компенсационного взноса и принятых участником закупки обязательств.

Суд поддержал антимонопольный орган: у заказчиков нет права контролировать деятельность СРО.

📍Ограничили конкуренцию

В одном случае в документации было установлено, что участвовать в закупке могут только производители товара или те, кто получил от него право поставки. Для этого требовались подтверждающие документы.

Контролеры с этим не согласились: для надлежащей поставки товара необязательно быть производителем или иметь договорные отношения с ним. Другим участникам закупки придется обращаться за подтверждающими документами до конца срока подачи заявок к производителю (дилеру, поставщику или его представителю). Однако те не обязаны давать их в этот срок. Участие в закупке зависит от третьих лиц.

Суды поддержали антимонопольный орган.

В другом случае поучаствовать в закупке могли только юрлица из перечня аккредитованных организаций, который утвердил заказчик.

Контролеры указали: квалифицированным участникам с разрешительными документами необязательно быть в перечне заказчика. Нахождение в нем не значит, что договор будет исполнен надлежащим образом. #223фз

Документы: Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)

© КонсультантПлюс