В случае если работы, являющиеся предметом закупки, подлежат лицензированию, заказчик в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает требование к участникам закупки о том, что они должны иметь соответствующую лицензию и представить ее копию в составе заявки. Закон № 44-ФЗ устанавливает данное требование непосредственно к участникам закупки, а не к субподрядчикам (соисполнителям). Возможность привлечения иных лиц для исполнения контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии непосредственно у участника закупки. В связи с изложенным, заказчик обязан отклонить участника закупки, который предоставил не свою лицензию, а лицензию субподрядчика, ввиду несоответствия такого участника требованию, установленному ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).
Источник: «Вестник Института госзакупок», № 7, 2018г.
Из обзоров судебной практики: "...Если же работы и/или услуги, относящиеся к лицензируемому виду деятельности, не являются самостоятельным объектом закупки, а составляют лишь некоторую его часть, требование о наличии у участника закупки собственной лицензии в сочетании с запретом на привлечение субподрядчиков будет свидетельствовать об ограничении конкуренции. По мнению ФАС России, в ситуации, когда для выполнения одной части работ участникам закупки требуется лицензия, а для выполнения другой - нет, при этом участники закупки не вправе привлекать субподрядчиков и должны обладать собственными лицензиями, имеет место ограничение конкуренции. В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается объединять в один лот товары, работы и услуги, которые не связаны друг с другом технологически и функционально.
Означает ли это, что закупки, предполагающие совместное выполнение лицензируемых и нелицензируемых работ, невозможны? Нет, это не так. Коллизия преодолевается при соблюдении следующих правил:
1) не требовать от участников закупки наличия собственной лицензии и не запрещать им привлекать субподрядчиков;
2) устанавливать в проекте контракта условие о наличии лицензии у непосредственного исполнителя лицензируемых работ (не забывая, что таким непосредственным исполнителем может быть не участник закупки, а его субподрядчик).... "
