Самый элементарный пример. Один и тот же товар.
У кого вы КП запрашивали, у них иная цена на товар, чем у того поставщика, который вам будет поставлять в итоге.
Не просто же так в КП допустимый коэффициент вариации между ценами 33%.
Поэтому поставщик закладывает свою цену в спецификации, которая именно у него, а не в среднем из расчёта НМЦК по ценам КП других поставщиков.