ФАС не уполномочен на разъяснения 44-ФЗ, этим занимается Минфин.
Подавайте жалобу, что заказчик необоснованно признал Вас уклонившимся, тем самым сам уклонился от заключения контракта и просите вернуть контракт на подпись. 50 тыс получит, выучит закон.
КоАП РФ Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта
3. Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.