Если ДС не подписано заказчиком, значит потребность в оставшихся 3 процентах сохранилась, ждут допоставки. Они могли лишь нарушить порядок согласования изменений, если контрактом предусмотрено, что в случае несогласия с изменениями должны вас уведомить об этом.