223 ФЗ не содержит норм по которым вы обязаны иметь товар у себя в наличии на этапе подачи заявок. Данное требование не квалификационное, так как ни коим образом не характеризует поставщика (как опыт, отзывы, сертификаты и прочее). Если вы не производитель, то тут можно подумать по поводу того, что предоставление данных образцов зависит не от вас, а от третьего лица. Вот если бы это был квалификационные отбор, то другое дело. А так - вы не обязаны иметь образцы. И всё тут!