К тому, что в правиле нормализации всё ок, а вот диалплан считает иначе и в случаях, когда начинается с "+", совпадений не находит... Правило - совпадение ловит.
Но это значение для дела не имеет... Учитывая, что номера в адресной книге с +7 начинаются, а многие шлюзы идут на нескольких провайдеров, маршрутизация внутри них идет через префикс, который и добавляется в процессе нормализации (там в скриншоте верхнем видно)