Нужно по обстановке смотреть. Дороги Н - необязательно ТОЛЬКО tertiary
Да, highway=secondary
«автомобильные дороги областного значения, соединяющие областные центры с крупными населёнными пунктами (районными центрами), а также крупные населённые пункты между собой»
Собственно, это и получаются дороги между агрогородками и НП городского типа.