Как я помню основная проблема была в реализации перехода. Заполнить name:by везде где надо. Провалидировать нормально миграцию, чтобы не сломать addr:street и другие addr: сслыки по name. И с мотивацией тоже был вопрос. Все кому нужны имена на карте по беларуски - используют приложения, где можно переключить язык карты. Как улицы пишутся на официальном рендере в растр - большого значения не имеет.