А в ЕС например by law аварийный вызов из автомобилей (аналог нашей кнопки Глонасс) обязан через CS ходить. И это большая проблема для отключения 2G/3G.
Недавно кстати обсуждали это всё на GSMA TG, интересная статистика. В мире 700+ сетей LTE, из них 400+ сетей с VoLTE, при этом в мире заключено 30 роуминговых соглашений VoLTE.
И в мире существует немаленькое количество телефонов, в том числе самых инновационных производителей, которые не могут зарегистрироваться в сети если в ней нет CS коры хотя бы в виде заглушки :-)