Новый КоАП. Концепция, которую подготовило Правительство.
Чтиво в равной степени занимательное и умиротворяющее, так что метеочувствительные сегодня с первого раза могут не осилить. Концепция написана так ладно, что в финале не хватает «И будем жить долго и счастливо…»
http://static.government.ru/media/files/KVhRVrFpSydJQShBIwlAY7khO7NAt9EL.pdf Ключевое:
- институт административной ответственности нужно трансформировать из карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания, «подлежащего дифференцированному применению с учётом риск-ориентированного подхода в случае, если профилактические и принудительно-профилактические меры не имели должного воздействия».
То есть сначала предупреждение, а потом уже – админка и штраф. Причём размер штрафа должен быть соразмерен ущербу, нанесённому правонарушением. А добровольное исполнение позволит кратно скостить размер санкции.
Концепция декларирует принципы:
Вины (то есть наказывают только за то, вина за что установлена),
Презумпции невиновности (вину надо доказать, невиновность не надо доказывать),
Недопустимости повторного наказания за одно и то же правонарушение.
Если хотите сказать, что это всё и так у нас есть – скажите это тем, кого привлекали за неразмещение информации в ГИС ЖКХ и посмотрите им в глаза.
С учётом сложившейся практики предлагается закрепить в новом КоАПк определения длящихся, продолжаемых, однородных, неоднократных, повторных, малозначительных правонарушений.
Это, например, позволит ГЖИ без риска нарваться на проверку прокуратуры принимать решения о снижении штрафа по лицензионке за что-то действительно не существенное.
Кстати, отмечено, что в зависимости от обстоятельств, штрафы могут и кратно уменьшаться, и кратно увеличиваться, если обстоятельства отягчают ответственность.
Это ж прямо праздник какой-то! Реальный разворот в сторону здравого смысла (и бизнеса). 🥳
Впрочем, очень важно, что будет в итоге написано в Особенной части: в КоАПе есть общие положения, которые описывают общие для всех принципы, а есть специальная часть, где перечисляются правонарушения и санкции по видам: некачественные коммунальные услуги, неразмещение информации в ГИС, нарушение лицензионных требований и т.д. в разных сферах.
О чём говорит концепция:
- сократить количество составов и убрать дубли
(как, например, сейчас в сфере управления многоквартирными домами – есть «нарушение требований к содержанию МКД», есть «нарушение лицензионных требований»). Все понимают, что дублирующие друг друга по сути составы с разными штрафами порождают коррупцию,
- концепция предлагает «критически оценить и пересмотреть на основе анализа реальной правоприменительной практики санкции действующих норме с целью определения обоснованности и правомерности существенного ужесточения за прошедшие годы практически всех мер административной ответственности».
Это, например, про штраф за нарушение лицензионных требований в 250 тысяч рублей, назначенный за отсутствующий плафон – за эти же деньги можно отремонтировать весь подъезд и на каждом этаже установить новые плафоны. - административная ответственность должна быть соразмерна «характеру и степени общественной вредности противоправного деяния».
- меры принуждения в виде административной ответственности могут быть применены только в случаях отсутствия должного реагирования на предписания или грубого нарушения требований.
Концепция предполагает, что новый КоАП будет введён в действие синхронно с реформой контрольно-надзорной деятельности с 1 января 2021 года.
