Numina
Во-первых, пара миллиардов $ это не просто смешная цена для конгресса, это вообще пыль. Во-вторых, в мире, в реальном мире, решают не то сколько у тебя ресурсов, а как ты ими распоряжаешься и насколько твои решения в менеджменте ресурсов дальновидны и насколько прогнозы соответствующие подтверждаемые. В-третьих, то насколько у тебя круг связей пересекается с теми, кто входит в сам конгресс.
ну вот, все же просто оказывается. У Вовы Путина есть что предложить западной элитке, и свою репутацию у этих элиток он начал нарабатывать с 92 года, предлагая серые схемы вывоза бабла или наоборот, серые инвестиции в Россию. Начал Вова с того, что украл бабло, предназначавшиеся для закупки продовольствия Петербургом от продажи сырья, гуглим дело "Салье".