Откуда вы знаете что не максимизирует? Вы же сказали что вы не знаете как она выглядит.
Просто если говорить про уровень удовлетворения, то для утилитариста лучшее общество – обклеенное героином. Все по Эпикуру.
Оттуда, что каждый сам определяет, чего от хочет. Вам действительно не понятно о чем я говорю? Ну и даже если исходить из крайне спорного тезиса о том, что в государствах, где наркотики запрещены их не употребляют именно поэтому, остаются государства, где они декриминализованы и доступны (Португалия, например). А % героиновых наркоманов там, как и других, не выше, чем там, где они запрещены.