Конкурентный кодекс: новые нормы для состязательности на рынке
Федеральному закону
«О защите конкуренции» исполнилось 15 лет. За это время в него были внесены четыре
«антимонопольных пакета» поправок, на подходе - пятый. В
КоАПе установлены «оборотные» штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
Реформирована
норма об уголовной ответственности за картели. Накопилась
большая правоприменительная и судебная практика. Общепризнано, что в целом антимонопольное регулирование в
России соответствует лучшим мировым стандартам, но оно нуждается в совершенствовании, в нем целый ряд изъянов.
• В законе
«О защите конкуренции» есть излишние запреты, это
согласованные действия органов власти и рудиментные институты, такие как коллективное доминирование. Дела об антиконкурентных согласованных действиях органов власти за весь период действия закона
были единичны, запрета на антиконкурентные соглашения с участием органов власти вполне достаточно.
• Запрет на
злоупотребление коллективным доминирующим положением явно
выпадает из традиционного набора антимонопольных запретов. Применение норм о коллективном доминировании чревато объективным вменением, а разграничить их с нормами об антиконкурентных согласованных действиях практически невозможно.
• Конкурентное право
нуждается в создании полноценного антимонопольного процесса. Существующие антимонопольные процедуры
длительны и излишне громоздки. Их необходимо сокращать, и возможности такие есть. Кроме того, сейчас антимонопольный орган
одновременно выступает в роли расследователя, государственного обвинителя и квазисуда. В целях объективности принимаемых решений
эти функции необходимо разделить.
• Процедуры сбора доказательств, рассмотрения дел и вынесения решений необходимо
дифференцировать в зависимости от категории антимонопольных дел. Система санкций за нарушение антимонопольного законодательства
требует доработки - в ней имеются существенные пробелы и противоречия.
#РАНХиГС_Эксклюзив
@ranepa_expertise