Валидатор может и двояко, а остальным программам ничего более разумного не остается, как отсутствие данных интерпретировать как обозначение адресации по городу.
И да, под "остальными программами" у тебя получаются "программы, написанные програмистами, которым очевидно вышеизложенное".