распределением кодов занимается Международный Союз Электросвязи (ITU)
вот схема:
https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_country_calling_codesВ своё время США+Канада получили +1, СССР - +7
После распада Россия и Казахстан поделили +7, остальные получили отдельные коды, например, Украина +380, Белоруссия +375 итд
Идея заключалась в том, чтобы были номера глобальные в рамках всего мира...
Так вот, номера на 8... в большинстве стран будут локальными номерами в пределах города/зоны