Можно одновременно увеличить зарплаты одним и уменьшить другим, оставив общую сумму той же самой. Уменьшаем зарплату миллиону людей, увеличиваем десяти миллионам - мы в плюсе по голосам избирателей
Ничего не изменится. Кто определяет принципы построения системы, кто определяет численные параметры? Если это независимый орган, то см п2. Если подотчетный выборному органу власти, то см п3