Путин подписал закон о списании неустоек поставщиков по госконтрактам

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о внесении изменений в закон "О контрактной системе" (44-ФЗ), предусматривающих списание неустоек поставщиков по госконтрактам. Документ размещен на официальном интернет-портале правовой информации. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201804230017

С принятием этих поправок повторно устанавливается возможность списания заказчиками принятой к учету задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней), если такая задолженность образовалась до 1 января 2017 года по контрактам, обязательства по которым выполнены в полном объеме в 2015 и 2016 годах.

Источник: bit.ly/2Jfti8T

Путин подписал закон, ужесточающий ответственность за злоупотребления в сфере госзакупок

Федеральным законом от 23.04.2018 № 99-ФЗ Уголовный кодекс (УК) РФ дополнен новыми статьями: 200.4 "Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" и 200.5 "Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок". Кроме того, в статье 304 УК РФ зафиксирована ответственность за провокацию подкупа в сфере закупок и соответствующие изменения внесены в статью 46 УК РФ о штрафах. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201804230037

Преступления, предусмотренные ст. 200.4 и ст. 200.5 УК РФ, будут расследовать следователи Следственного комитета.

Злоупотребления при госзакупках

Согласно новой редакции статьи 200.4 "Злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводится наказание "за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершаемое из корыстной или иной личной заинтересованности лицами, которые не являются должностными лицами, или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации". Если причинен крупный ущерб, то устанавливается максимальное наказание - лишение свободы до трех лет. При особо крупном ущербе или совершении деяния группой лиц по предварительному сговору последует лишение свободы до 7 лет.

Подкуп и провокация

В соответствии с нормами статьи 200.5 предусматривается ответственность за подкуп лиц в целях противоправного влияния на принимаемые ими решения. Максимальное наказание - лишение свободы до 3 лет. В случае совершения такого деяния группой лиц по предварительному сговору (или если подкуп совершен в крупном размере) последует лишение свободы до семи лет. При особо крупном размере подкупа - до восьми лет.

Во всех этих случаях лишение свободы может быть дополнено штрафом, кратным сумме подкупа: в размере 10-кратной, 30-кратной и 40-кратной суммы подкупа. При этом под крупным размером подкупа признается сумма, превышающая 150 тыс. рублей, под особо крупным - превышающая 1 млн рублей.

Одновременно введена ответственность за незаконное получение указанными лицами денег, ценных бумаг или иного имущества, а также за незаконное пользование ими. За это грозит лишение свободы до трех лет со штрафом до 20-кратной суммы подкупа или без такового.

При совершении преступления группой лиц по предварительному сговору (или когда оно сопряжено с вымогательством предмета подкупа или с подкупом в особо крупном размере) устанавливается лишение свободы до 10 лет со штрафом до 50-кратной суммы подкупа или без такового. За особо крупный размер последует лишение свободы до 12 лет со штрафом до 50-кратной суммы подкупа или без такового.

Кроме того, законом внесено изменение в статью 304 УК РФ, предусматривающую ответственность за провокацию взятки и коммерческого подкупа в сфере закупок, товаров, работ и услуг с наказанием в виде лишения свободы до пяти лет.

Эти нормы вступят в силу через 10 дней со дня их официального опубликования - 4 мая 2018 года.

Источник: bit.ly/2qQnCvs

Заказчика по 223-ФЗ могут оштрафовать за требование о соответствии товара ТУ

Заказчик установил в документации требование, по которому ряд позиций поставляемых товаров должен соответствовать определенным техусловиям. Была предусмотрена и возможность поставить эквивалентную продукцию.

Антимонопольный орган посчитал, что такое описание объекта закупки противоречит Закону N 223-ФЗ, и оштрафовал заказчика. Из Закона о стандартизации следует, что изготовитель разрабатывает ТУ для конкретной продукции. На официальных информационных порталах в открытом доступе техусловия отсутствуют. Это мешает участникам получить перечень характеристик товара, чтобы поставить эквивалентную продукцию.

Полагаем, если заказчику требуется, чтобы товар соответствовал определенным техусловиям, их нужно включить в состав документации. #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление ФАС России от 27.02.2018 по делу N 223ФЗ-317/17/АК028-18

Спор у банкротного имущества

Владельцы электронных площадок, входящие в три саморегулируемые организации, обратились к первому вице-премьеру Игорю Шувалову, бизнес-омбудсмену Борису Титову и главе Российского союза промышленников и предпринимателей Александру Шохину с просьбой защитить торги по реализации имущества банкротов от инициативы Минэкономразвития. Ведомство хочет передать право организации торгов в рамках банкротства операторам, аккредитованным для госзакупок по закону 44-ФЗ.

В письме Игорю Шувалову отмечается, что площадки работают за счет частных инвестиций и ограничение их числа с заменой саморегулирования административным регулированием нарушит их права и вынудит государство компенсировать ущерб и устанавливать экономически обоснованные тарифы.

Тем временем на рынке госзакупок (1,3 трлн руб. в апреле) зафиксировано перераспределение лидирующих позиций между игроками. По данным Единой информационной системы (ЕИС) закупок, считающийся крупнейшим оператор Сбербанк-АСТ оказался на третьем месте по объему размещенных заказов (с долей 25,5%), уступив лидерство «РТС-Тендеру» (30,85%) и АО ЕЭТП (26,93%). При этом на долю Сбербанк-АСТ приходится почти половина размещенных лотов госзакупок (45,25%), далее идут «РТС-Тендер» (29,14%) и АО НЭТП (19,38%) группы «Фабрикант». Сбербанк-АСТ пытается разными способами укрепить свои позиции. В частности, ЭТП наряду с «Ростехом» претендует на монополию в организации госзакупок и закупок госкомпаний, которые правительство обещает засекретить из-за санкций. Кроме того, именно Сбербанк-АСТ, по сведениям участников рынка, лоббирует проект по банкротствам и новый механизм платы ЭТП за счет победителей торгов (5 тыс. руб. за каждый лот).

Источник: bit.ly/2FfpQbL

Кабмин утвердил требования энергетической эффективности к госзакупкам

Постановление правительства от 21 апреля 2018 года №486 устанавливает первоочередные требования энергоэффективности для работ по проектированию, строительству и реконструкции многоквартирных домов, общественных и административных зданий. Документ размещен на сайте кабмина: http://government.ru/docs/32428/

Отмечается, что перечень товаров, в отношении которых устанавливаются новые требования, скорректирован с учетом разрабатываемых в настоящее время национальных стандартов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. "Цель принятых решений - повысить энергетическую эффективность товаров при госзакупках, а также при проектировании, строительстве и реконструкции многоквартирных домов, общественных и административных зданий", - сказано в сопроводительной записке к документу.

Ранее, Постановлением правительства №1221 от 31.12.2009, были утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Источник: bit.ly/2r0bG9D

Суд указал, что филиал вправе подавать заявку на участие в госзакупке

Аукционная комиссия отклонила заявку филиала. По ее мнению, он не мог участвовать в закупке. АС Западно-Сибирского округа не согласился с этой позицией.

По мнению суда, филиал не действовал как самостоятельный участник. Его заявка содержала сведения об участнике-юрлице, к ней была приложена доверенность на имя директора филиала на участие в закупках. По Постановлению Пленума ВС РФ сделки, совершенные руководителем филиала при наличии таких полномочий, считаются совершенными от имени юрлица.

С учетом мнения суда, полагаем, заказчикам не нужно отклонять заявку из-за того, что она подана филиалом, если она содержит все необходимые сведения о юрлице и доверенность на участие в закупке. #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.04.2018 по делу N А81-3808/2017

Счетная палата выявила более 2 тысяч нарушений при госзакупках

Счетная палата выявила 2178 нарушений при осуществлении госзакупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму 104,6 млрд руб. за 2017 год. Об этом сообщается на сайте ведомства.

Уточняется, что по итогам 2016 года было выявлено 823 нарушения в сфере закупок на общую сумму более 48,8 млрд руб.

«Рост количества выявленных нарушений связан с завершением формирования методической базы по проведению аудита в сфере закупок, увеличением количества контрольных мероприятий и объектов контроля, а также с увеличением открытости информации, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок», — пояснили в СП.

Источник: bit.ly/2HRjm8J

СП РФ предлагает оптимизировать законодательство в сфере госзакупок

В среду СП РФ представила результаты мониторинга развития государственных (в рамках закона N 44-ФЗ) и корпоративных (по закону N 223-ФЗ) закупок.

В своем мониторинге СП отмечает, что в части 44-ФЗ образовалось сложное правовое обеспечение контрактной системы. Так, с момента принятия этого закона в него было внесено 48 изменений, принято более 100 подзаконных актов. При этом в материалах СП отмечается, что в нормативной правовой базе сложилась избыточность подзаконных актов - по одному вопросу в ряде случаев принято и действуют пять-шесть документов. Причем некоторые их положения дублируют друг друга.

Для решения этой проблемы СП предлагает провести анализ законодательства в области госзакупок и по его результатам сформировать план мероприятий по оптимизации этой нормативной правовой базы - прежде всего в вопросах нормирования и планирования закупок, минимизации числа документов, необходимых для участия в закупках.

Также СП отметила наличие недостатков в системе контроля в сфере закупок. Речь идет о том, что в настоящее время срок привлечения к ответственности за нарушения в сфере закупок составляет один год. Это позволяет заказчикам избегать ответственности за нарушения, связанные с неразмещением или нарушением сроков размещения информации в ЕИС.

Здесь для исправления ситуации СП предлагает разработать стандарт осуществления контроля в сфере закупок и рекомендовать его использование на региональном и муниципальном уровнях, при необходимости подготовить предложения по внесению соответствующих изменений в 44-ФЗ. Помимо этого предлагается увеличить срок давности привлечения к ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок.

Что касается закупок госкомпаний, то здесь СП отмечает, что "положительных изменений в развитии системы корпоративных закупок не происходит". Ведомство предлагает обязать госкомпании устанавливать в своих положениях о закупках исчерпывающий перечень оснований для заключения контракта с единственным поставщиком, порядок обоснования цен контрактов, запрет на конфликт интересов закупочной комиссии заказчика и участников закупок.

Источник: bit.ly/2vMOyB4

Законодательное регулирование профессии специалиста по закупкам

Из этой статьи Контур.Школы вы узнаете об основных обязанностях специалиста по закупкам, требованиях к кандидатам и стандартам профессии. bit.ly/2HXVEoN

Малый и средний бизнес рискуют остаться вне госзакупок

Во второй половине нынешнего года малый и средний бизнес могут лишиться возможности участвовать в государственных торгах. В "Опоре России" считают, что это может произойти из-за поправок, обязывающих предпринимателей вносить обеспечение для участия в торгах на специальные счета, пишут "Ведомости".

В письме президента организации Александра Калинина министру финансов Антону Силуанову сообщается о том, что ситуация может стать особенно критической в жизненно важных сферах закупок - поставках лекарств и медицинских изделий, топлива, продуктов питания для детских садов и школ. При этом влияние на малый и средний бизнес будет существенным - за полгода он потеряет свыше 100 млрд рублей, подсчитал вице-президент "Опоры России" Виктор Степанов.

Поправки, обязывающие малый бизнес с июля 2018 года вносить обеспечение для участия в торгах по госзакупкам на специальные счета, были приняты в конце прошлого года. Банки в свою очередь обязали заключать соглашения со всеми торговыми площадками, через которые осуществляются госзакупки, однако им правительство дало отсрочку до 1 января 2019 года. При этом перенести срок вступления в силу положений о специальных счетах правительство не может, поскольку нужны поправки в сам закон о госзакупках, объясняет Калинин.

Участники закупок могут открывать специальный счет лишь в одном из уполномоченных банков, у которого есть договор лишь с одной электронной площадкой. Банки будут предлагать одинаковые и невыгодные условия, отказаться от которых предприниматель не сможет, предупреждают в "Опоре России". Для участия в электронной закупке на другой площадке поставщики будут вынуждены каждый раз закрывать текущий спецсчет и заново его открывать в банке, интегрированном с очередной площадкой, где госзаказчик разместит извещение об интересующей предпринимателя закупке.

В результате вместо участия в закупке бизнес будет бесконечно открывать и закрывать спецсчета, указывает Калинин. В "Опоре России" предлагают разрешить на переходный период открывать спецсчета в нескольких банках, иначе закупки станут непрозрачнее, а госзаказчики не смогут выполнить квоту, так как они обязаны закупать минимум 15% товаров у малого и среднего бизнеса.

Источник: bit.ly/2JrEzTF

Суд напомнил: заказчик по Закону N 223-ФЗ не обязан размещать в ЕИС скан-копию извещения о закупке

Заказчик разместил в ЕИС сведения о закупке. Извещение было сформировано только с помощью функционала ЕИС, к нему прилагалась документация в электронном виде. УФАС посчитал это нарушением и оштрафовал заказчика. По мнению антимонопольного органа, сформировать извещение только на официальном сайте недостаточно, его надо прикрепить в виде отдельного документа.

Суд не согласился с УФАС. По Постановлению Правительства N 908 извещение представитель заказчика формирует с помощью функционала ЕИС. С извещением в указанной системе нужно разместить закупочную документацию и проект договора в электронном виде.

Отдельно было отмечено, что в Законе N 223-ФЗ, как и в положении о закупке заказчика, не установлена обязанность составлять извещение на бумажном носителе и размещать в ЕИС его скан-копию.  #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление Седьмого арбитражного АС от 05.04.2018 по делу N А45-30761/2017

ФАС готовится к дистанционному рассмотрению жалоб участников госзакупок

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России готовится к реализации возможности дистанционного рассмотрения жалоб участников госзакупок и закупок госкомпаний, заявил руководитель управления контроля размещения госзаказа ФАС Артем Лобов в ходе форума-выставки "Госзаказ 2018".

"Сейчас рассматриваем вопрос возможности дистанционного рассмотрения жалоб участников закупок, - сказал А.Лобов. - Это станет возможным после решения проблемы с электронными документами закупок, придания им статуса юридически значимых документов".

По словам А.Лобова, в настоящее время при рассмотрении жалоб службе приходится работать с бумажными документами - конкурсной документацией, разъяснениями, заявками участников и т.п. "Технически мы и сейчас можем принимать все эти документы в электронном виде, но они (электронные документы - ИФ) не являются юридически значимыми и поэтому они не будут признаваться в суде в качестве доказательной базы", - сказал он.

В свою очередь руководитель департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова отметила, что задача придания документам закупки статуса юридически значимых стоит на очереди. "После реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок механизма единой регистрации планируем заняться приданием юридического статуса "личного кабинета" пользователя ЕИС, без чего все документы закупки не будут иметь силы, с точки зрения права". #планы

Источник: bit.ly/2Fo0uZi

Минфин снял ограничение на открытие поставщиками по госзаказу одного спецсчета

Минфин РФ снял ограничение на открытие поставщиками по госзаказу одного спецсчета для размещения средств обеспечения заявки на участие в закупке, говорится в сообщении министерства.

Такое решение Минфин принял по результатам заседания соответствующей рабочей группы и планирует удалить ограничивающую норму из проекта правительственного постановления, регламентирующего открытие и использование спецсчетов.

В начале апреля министерство подготовило проект постановление правительства РФ, определяющего правила работы со спецсчетами. Само постановление предусматривает утверждение требований к договарам спецсчетов, требований к соглашениям о взаимодействии оператора электронной торговой площадки (ЭТП) с банком и порядка взаимодействия участников закупки при обеспечении заявки на участие в закупочной процедуре за счет банковской гарантии.

Эти нормы вступят в силу с 1 июля текущего года.

Ранее в Минфине отмечали, что игроки рынка, которые будут задействованы в процессе открытия и ведения спецсчетов, могут заблаговременно, до официального утверждения соответствующего документа правительством РФ, принимать меры, направленные на выполнение требований, которые будут прописаны в таком документе.

В свою очередь руководитель департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова отметила "Интерфаксу" в ходе форума-выставки "Госзаказ 2018", что в настоящее время нет значительных проблем с технологией открытия с 1 июля текущего года спецсчетов для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках.

"Банки опасаются не столько того, что не смогут справиться с самим фактом открытия большого числа спецсчетов, сколько со сроками для их открытия в целях соблюдения норм 115-ФЗ ("О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"), - сказала Т.Демидова. - Они должны посмотреть заявителям (на открытие спецсчета) "в лицо", знать их подноготную, историю".

Т.Демидова отметила также, что в целях подготовки к переходу к новой финансовой модели участники закупки могут открывать расчетные счета в банках, соответствующих предусмотренным 44-ФЗ требованиям. "После 1 июля данные счета могут быть использованы поставщиками в качестве специальных, подписав с банками допсоглашения, по которым их расчетные счета станут спецсчетами или подать заявку на открытие спецсчета, - сказала она. - При этом, согласно принятым решениям о внесении изменений в проект соответствующего акта правительства, - в нескольких банках, если компаниям это требуется".

Источник: bit.ly/2HCmHoL

Переход госкомпаний на закупку топлива по рыночным ценам сэкономит казне до 30 млрд рублей в год

До конца 2018 года естественные монополии, госкомпании и ведомства переведут на закупку топлива по рыночным ценам. Об этом «Известиям» рассказал замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Сейчас компании, участвующие в конкурсах на поставку бензина и дизеля по госконтракту, часто завышают цены. Это приводит к дополнительным тратам бюджета, отмечают в ФАС. По мнению экспертов, реализация планов антимонопольного ведомства поможет сэкономить казне до 30 млрд рублей в год.

Как рассказал Анатолий Голомолзин, ведомство хочет привести топливные закупки для госкомпаний, естественных монополий и госучреждений к рыночному ценообразованию. Сейчас договоры заключаются через тендеры по свободной схеме, когда цены на поставки определяются только посредством конкуренции участников торгов. ФАС предлагает привязать максимальную стоимость контрактов к рыночным индикаторам, так называемому формульному образованию. Служба разработала соответствующую методику определения формулы цены. Она строится на средней биржевой стоимости топлива в месяц перед началом поставок, пояснил «Известиям» начальник управления контроля ТЭК ФАС Дмитрий Махонин. Он добавил, что в ближайшее время методика будет направлена на согласование в Центробанк.

— Формульное ценообразование распространится и на госзакупки в рамках 44-ФЗ, и на закупки в рамках 223-ФЗ. Рассчитываем, что до мая нам удастся выйти уже с готовыми поправками к правительству, — сообщил Анатолий Голомолзин.

Смысл перевода госконтрактов на рыночные цены заключается в привлечении мелких поставщиков и экономии бюджетных средств.

— Довольно часто происходит так, что контракты заключаются в момент наибольшей цены на рынке. Для дизеля — это зима, для бензина — лето. Соответственно, госкомпания или учреждение получает дорогое топливо весь период до следующего тендера. Мы же хотим, чтобы стоимость бензина по госзакупкам была гибкой и шла вслед за волатильностью рынка, — пояснил Дмитрий Махонин.

Бюджет сможет сэкономить значительные средства на топливных поставках. По оценкам Анатолия Голомолзина, речь идет о «нескольких десятках миллиардов рублей ежегодно». По данным Российского топливного союза, через госконтракты проходит до трети от всего производимого бензина и дизеля. Как правило, наценка в контрактах составляет до 15%, рассказал аналитик Eurasia Group Дмитрий Мартынов.

По мнению Дмитрия Мартынова, сейчас механизм ценообразования по контрактам действительно непрозрачен — компании фактически сами выставляют стоимость закупки. При этом цена на один и тот же объем может варьироваться в 1,2–1,5 раза. ФАС действует в верном направлении, но новый механизм ценообразования потребует дальнейшей детальной проработки и вряд ли запустится раньше конца 2018 года, считают аналитики.

Подробнее: bit.ly/2JvBO3y

Если госзаказчик разрешит участвовать в закупках офшорным компаниям, его могут оштрафовать

Заказчик забыл установить требование к участникам о том, что они не должны являться офшорными компаниями. По мнению ФАС, такие действия нарушают Закон N 44-ФЗ. За них должностное лицо заказчика могут привлечь к ответственности. Размер штрафа составляет 3 тыс. руб.

Чтобы не столкнуться с такой ситуацией, рекомендуем заказчикам проверить свои образцы документаций и включить в них всю информацию, которую требует указанный закон. #консультантплюс

Документы: Решение ФАС России от 09.11.2017 по делу N К-1548/17

Когда нельзя отказаться заключать контракт по 44-ФЗ?

Нельзя отказаться поставщику

🔹 Стали первым в конкурсе, аукционе, запросе предложений;
🔹 Стали первым или вторым в запросе котировок;
🔹 Победили, но передумали выполнять контракт.

Во всех случаях, описанных выше, единственным вариантом избежать РНП является договоренность с госзаказчиком заключить госконтракт и тут же его расторгнуть по соглашению сторон. Хотя госзаказчики редко бывают в этом заинтересованы, не желая проводить закупочную процедуру повторно. Кроме того, к расторжению по обоюдному согласию могут придраться проверяющие органы, которые смотрят, насколько эффективно заказчик проводит свои закупки.

Заказчик по 44-ФЗ должен отказаться заключать контракт в следующих случаях:

🔹 Если после подведения итогов, но до заключения контракта обнаружил, что победитель не соответствует единым, дополнительным или факультативным требованиям.
🔹 Предельная отпускная цена лекарств не зарегистрирована.
🔹 Предельная цена на лекарства ниже той, что предложил участник, но он отказывается ее снижать.
🔹 Поставщик не успел вовремя предоставить обеспечение контракта.

В первых трех случаях победитель просто лишается возможности заключить контракт, но в РНП не попадает. Обеспечение заявки возвращают в течение 5 дней после публикации протокола. #поставщикам

Подробности в статье Контур.Закупки: bit.ly/2JxnNCG

​​Две статьи из майского выпуска журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"

Обе статьи посвящены изменениям в законодательстве о контрактной системе, вступающим в силу с 1 июля 2018 года. Акцент сделан на тех новых нормах и конструкциях, которые приведут к сдвигам в привычной правоприменительной практике.

🔸 Е.А. Пластининой и В.Г. Абрамова: "«Черные лебеди» реформы госзакупок".

🔸 О.Ю. Гурина и А.А. Романенко на тему: "Что заказчик будет знать об участниках закупки после 1 июля."

Статьи выкладываются с разрешения главного редактора журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Константина Аршба, за что ему отдельное спасибо!

Сложные вопросы приемки и экспертизы товаров, работ, услуг (вебинар)

Программа вебинара:
🔸Условия приемки и экспертизы в типовых контрактах.
🔸Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.
🔸Документальное оформление приемки и экспертизы. Расхождения данных в товарных накладных, в спецификации и по фактическому товару.
🔸Несоответствие фактически выполненных объемов работ и объемов, включенных в приемочные документы.
🔸Практика проведения экспертизы силами заказчиков.
🔸Административная ответственность заказчика по ч.8 - 10 ст 7.32 КоАП РФ.

Бесплатный #вебинар по теме: Сложные вопросы приемки и экспертизы товаров, работ, услуг (#приемка #экспертиза), который провела 24.04.2018 эксперт компании #Персис Ольга Пратура: http://bit.ly/2jj8Zg0