Это фикса (услуги фиксированной связи). Крупные операторы фиксы в своих договорах пишут об обязанности юрика предоставлять сведения о пользователях оборудования юрика (надо смотреть на что они ссылаются).
Считать юрика как одного абонента для категорирования - ФСТЭК может не согласиться и вернёт сведения по категорированию (а там за 10 дней исправить надо будет).
Надо проверить обязанности в части сведений о конечных пользователях услуг связи в правилах оказания услуг связи и лицензионных требованиях для операторов, предоставляющих только интернет.
Если там ничего нет, то искать количество человек по достоверным (с возможностью подтверждения) источникам.
Как пример - опросить юриков, пускай даже не до одного человека, а диапазонами, или ориентироваться на сведения о среднесписочной численности работников юрика - с июля 2018 эта информация публикуется в открытых данных ФНС РФ.
(это просто предположения к рассуждению).